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自建房安全專項整治 | 浙江溫州：群眾安危掛心上

【政公網(wǎng)】欄目：浙江政企信息發(fā)表時間：2023-10-17 20:43

摘要：詩畫山水，溫潤之州。浙江溫州是一座賡續(xù)“千年文脈”的歷史文化之城，為東甌王國故地、永嘉學(xué)派的發(fā)源地，還是中國南戲的故鄉(xiāng)。溫州是一座“商行天下”的民營經(jīng)濟(jì)之城、一座“敢為人先”的改革創(chuàng)新之城，是中國改革開放先行區(qū)、中國民營經(jīng)濟(jì)重要發(fā)祥地。溫州市美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌湖南長沙自建房倒塌事故發(fā)生后，溫州市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府決…

　　詩畫山水，溫潤之州。浙江溫州是一座賡續(xù)“千年文脈”的歷史文化之城，為東甌王國故地、永嘉學(xué)派的發(fā)源地，還是中國南戲的故鄉(xiāng)。溫州是一座“商行天下”的民營經(jīng)濟(jì)之城、一座“敢為人先”的改革創(chuàng)新之城，是中國改革開放先行區(qū)、中國民營經(jīng)濟(jì)重要發(fā)祥地。

　　溫州市美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌

　　湖南長沙自建房倒塌事故發(fā)生后，溫州市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府決策部署，保持“時時放心不下”的責(zé)任感和“安全無小事”的使命感，按照“精準(zhǔn)排查、全面管控、分類整治”的原則，迅速組織開展經(jīng)營性自建房“百日行動”安全專項整治和自建房排查整治工作。

　　截至今年8月底，溫州市共投入排查資金5277萬元、整治經(jīng)費(fèi)9844萬元，排查自建房2209504棟，鑒定并整治危房2908棟。其中，經(jīng)營性自建房摸底排查301733棟，鑒定確認(rèn)危房319棟，已經(jīng)全部落實安全隱患管控。截至目前，全市已通過拆除、修繕措施治理危房2518棟，工程措施整治銷號率86.59%。

　　高位推進(jìn)切實筑牢安全屏障

　　“溫州市堅持把自建房安全專項整治工作當(dāng)作一項政治任務(wù)和民生工程。”溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長葉偉瓊在接受記者專訪時介紹說，溫州市委、市政府高度重視自建房安全專項整治工作，浙江省委常委、溫州市委書記劉小濤多次作出指示，要求強(qiáng)化督查，壓實縣（市、區(qū)）責(zé)任，確保排查徹底，風(fēng)險管控到位。溫州市委常委、副市長李無文多次專題部署全市自建房排查整治工作。

　　為確保工作順利推進(jìn)，溫州市政府、市安委辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分別印發(fā)《溫州市自建房安全專項整治實施方案》《開展城鄉(xiāng)房屋安全大排查大整治專項行動的緊急通知》和《開展全市自建房排查整治“回頭看”工作的通知》，明確責(zé)任分工、實施步驟和保障措施，形成21家市直單位共同參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。全市14個縣（市、區(qū)）、功能區(qū)相繼制定出臺自建房安全專項整治實施方案，同時建立工作專班，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作格局。

　　為凝聚工作合力，溫州市注重加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動員群眾力量，共同參與房屋安全工作。加大房屋安全知識宣傳力度，編制發(fā)放《房屋安全管理“八個一律”》《房屋安全隱患典型案例》《房屋安全治理指南》等宣傳資料，普及房屋結(jié)構(gòu)知識，有效提高人民群眾安全使用房屋的意識。通過短信提醒、張貼宣傳海報、發(fā)放《房屋安全隱患巡查（自查）手冊》、觀看《危房排查講座》視頻等方式，多渠道全方位加強(qiáng)自建房安全專項整治工作宣傳。同時，累計組織約4000人次通過線上線下相結(jié)合的方式，開展城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查專項培訓(xùn)，提高工作的專業(yè)性、精準(zhǔn)性和有效性。

　　溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長葉偉瓊接受本報記者專訪

　　“通過常態(tài)化開展‘日通報、周研判、月督導(dǎo)’，我局堅持將自建房排查整治工作列入市對縣（市、區(qū)）年度考核成績，明確考核細(xì)則和任務(wù)清單，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，精準(zhǔn)推進(jìn)自建房排查整治責(zé)任落實，倒逼工作落實落細(xì)。”葉偉瓊告訴記者。

　　精準(zhǔn)排查確保摸清安全底數(shù)

　　全面細(xì)致查。2022年5月以來，溫州市結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查、“除險保安”系列行動和全省第三次城鎮(zhèn)房屋調(diào)查登記等工作，充分運(yùn)用房屋建筑自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查數(shù)據(jù)，著眼自建房“全域”安全，突出快排查、快鑒定，以網(wǎng)格化巡查、專業(yè)化排查相結(jié)合的方式，全面深入細(xì)致排查風(fēng)險隱患，努力摸清房屋安全隱患底數(shù)。全市共委托58家第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化排查，形成了專業(yè)技術(shù)人員帶動駐村干部、網(wǎng)格員、村“兩委”等人員共同參與排查的工作態(tài)勢，進(jìn)一步提高排查精準(zhǔn)率，盡最大可能杜絕錯排、漏排。

　　自建房安全隱患排查“線上+線下”培訓(xùn)

　　“網(wǎng)格巡查+專業(yè)排查”模式

　　突出重點查。率先對城鄉(xiāng)接合部、城中村等人群密集區(qū)域開展排查，重點排查用作生產(chǎn)經(jīng)營（包括出租）、人員集聚、改擴(kuò)建、三層及以上層數(shù)的四類房屋，尤其是淺基礎(chǔ)、空斗墻、多孔板、無立柱、無圈梁、亂裝修等磚混結(jié)構(gòu)自建房。對用于生產(chǎn)經(jīng)營的自建房，全面核實是否按照《浙江省房屋安全管理條例》要求，委托進(jìn)行房屋安全鑒定；對發(fā)現(xiàn)的疑似危房，落實有效的安全防護(hù)措施，做到應(yīng)鑒盡鑒、不落一戶。

　　聯(lián)合拓展查。舉一反三，結(jié)合部門職責(zé)，聯(lián)合教育、民政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、衛(wèi)健等部門，擴(kuò)大隱患排查范圍，全面開展違章建筑、違法裝修房屋、保障住房及醫(yī)院、學(xué)校、車站等重點公共建筑的安全隱患排查整治工作。組織開展本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)公共房屋或其他房屋的安全隱患排查，掌握本行業(yè)房屋清單，建立和完善“一樓一檔”。

　　“查清隱患，摸清底數(shù)，才能對癥下藥。”龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局副局長林福春介紹說，龍港市采用專業(yè)鑒定公司排查、社區(qū)網(wǎng)格員配合一同入戶的方式，發(fā)動102個社區(qū)396名網(wǎng)格員和6家鑒定公司，對全市142508間房屋全面排查，對存在安全隱患的房屋建立“紅橙黃”三色預(yù)警信息庫，實行分級分類管理。

　　分類施策高效推進(jìn)安全治理

　　細(xì)化整治措施，實現(xiàn)隱患清零。對初判存在安全隱患的自建房開展安全鑒定，經(jīng)鑒定為C、D級危房的，實行清單化管理機(jī)制，全面建立整治臺賬，制定“一房一策”“一戶一策”治理改造方案，解危一個、銷號一個。在排查鑒定的基礎(chǔ)上，區(qū)分危舊房等級，分類制定并綜合運(yùn)用“騰、拆、修、控”等解危方式，結(jié)合城市有機(jī)更新，加快謀劃推進(jìn)集中連片改造，逐步實現(xiàn)房屋安全風(fēng)險的整體消除。

　　落實整治補(bǔ)償，完善保障體系。鹿城區(qū)針對城鄉(xiāng)危房修繕最高給予每平方米100元的補(bǔ)助，城鎮(zhèn)多層危房拆建最高給予每平方米300元的補(bǔ)助；龍灣區(qū)制定《中低收入住房困難家庭及環(huán)衛(wèi)行業(yè)公共租賃住房保障實施細(xì)則（暫行）》，明確擁有的唯一住房被鑒定為危房的家庭，自騰空管控之日起憑鑒定報告可申請公租房；樂清市給騰空危房的住戶就近提供旅館用于過渡居住，并給予每戶每月500元的租房補(bǔ)貼。

　　支持零星拆改建，切實消除安全隱患。樂清市對零星分布的單間式、經(jīng)營性自建房危舊房進(jìn)行拆除重建，妥善處置了69戶疑難危房的安全隱患。對排查確定為農(nóng)村困難家庭危房的，免收市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動產(chǎn)登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，并對拆除重建的每戶家庭給予最高10萬元的資金補(bǔ)助，維修加固的每戶家庭給予最高3萬元的資金補(bǔ)助。截至目前，樂清市零星拆改建房屋2595戶（幢），共發(fā)放各項危房治理改造補(bǔ)助資金786.89萬元，有效地化解了“危”與“困”的累加矛盾。

　　整合小團(tuán)塊建設(shè)，推動片區(qū)改造更新。對小團(tuán)塊、連片的危房，因存在權(quán)屬不全、四鄰意見不統(tǒng)一以及道路退讓、日照采光、通風(fēng)、規(guī)劃不符或者位于規(guī)劃尚未編制區(qū)域內(nèi)等原因從而不具備審批條件的，采取屬地政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街“一事一議”的方式進(jìn)行解決。瑞安市將集中在城中村、城市有機(jī)更新團(tuán)塊范圍內(nèi)的老舊自建房和預(yù)制多孔板磚混結(jié)構(gòu)房屋存量較多的34個團(tuán)塊進(jìn)行捆綁改造，對城鄉(xiāng)接合部、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點周邊等自建房存量較多的村社啟動整村拆改，推動城市有機(jī)更新。目前，全市已連片拆除老舊自建房1792棟，拆建老舊房屋950余間，異地安置630戶，破解了“住不能住、修不能修”等懸而未決的安全隱患問題，通過小團(tuán)塊改造建設(shè)的停車場、街心公園等公共設(shè)施，可以更好地服務(wù)周邊居民。

　　瑞安市沿江新村拆建前、后

　　引導(dǎo)大區(qū)塊改造，實現(xiàn)資源綜合利用。借助城市建設(shè)開發(fā)紅利，通過引導(dǎo)啟動整村拆改、大區(qū)塊連片等大范圍拆改，在徹底消除危舊房屋的同時，新建有品質(zhì)的住宅，實現(xiàn)舊村莊向新社區(qū)的轉(zhuǎn)型。如樂清市對存在大區(qū)塊的老舊自建房區(qū)域采用集中整體拆遷模式，對優(yōu)先簽約騰空的給予一定金額獎勵，對拆后的片區(qū)空間做整體規(guī)劃，已啟動濱江新區(qū)等片區(qū)開發(fā)。目前，中心城區(qū)東山南、南草垟?shù)?個城中村、14個區(qū)塊已完成連片拆除改造，約1.1萬戶老舊房屋完成拆除，將新建18個安置小區(qū)。

　　鹿城區(qū)登選坊48號改造前、后

　　政府回購置換，盤活資源效益。堅持創(chuàng)新自建房整治模式，通過鼓勵貨幣收購、房票安置、產(chǎn)權(quán)置換等舉措，助推危舊房整治工作，在優(yōu)化資源利用的同時實現(xiàn)治危解困。鹿城區(qū)近年來累計向金融機(jī)構(gòu)融資10億余元，收購一批業(yè)主改造意愿低、難度大的D級危房。同時，發(fā)動美術(shù)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家、華僑鄉(xiāng)賢等社會力量，引入社會資本，將破敗的危房改造成為獨具特色的文化空間，如將五馬歷史文化街區(qū)內(nèi)的庭院式危房，打造成石雕作品公益展廳和咖啡工作室；將七都街道樟里村出國華僑的閑置危舊房，打造成時尚店鋪和彩繪墻體網(wǎng)紅打卡點。截至目前，全市已落實房票安置758戶、產(chǎn)權(quán)置換564戶、政府回購1037戶，實現(xiàn)了老城區(qū)危舊房改造和空間綜合利用的雙贏局面。

　　“自建房安全整治不可能一蹴而就，必須建立健全機(jī)制，推進(jìn)長效管理。”溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長鄭凱介紹說，2022年8月，當(dāng)?shù)仡C布實施《溫州市城鄉(xiāng)危房治理長效機(jī)制實施意見》，規(guī)范日常巡查、重點排查、安全鑒定和防危解危各項流程，各縣（市、區(qū)）根據(jù)實施意見研究出臺了相應(yīng)的實施細(xì)則。如平陽縣出臺《城鄉(xiāng)危房治理改造實施辦法》，落實危房治理責(zé)任主體，明確治理方式、工作流程、資金補(bǔ)助等機(jī)制，破解解危難、籌資難、安置難“三難”問題。政策出臺以來，累計投入1617萬元危房整治專項資金、1010萬元專項獎補(bǔ)資金，危房整治銷號率達(dá)到100%，實現(xiàn)了動態(tài)清零。

　　來源:溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

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